民意為國(guó)聯(lián)提供的是一般性的支持，但沒(méi)法明確指導(dǎo)它的形態(tài)。它該扮演警察的角色，還是教士的角色？它的工具是武力，還是道德說(shuō)教？

　　法國(guó)人傾向于認(rèn)為，國(guó)聯(lián)應(yīng)該具備武力制止侵略的能力，這里的原因很明顯。而律師，尤其是英語(yǔ)國(guó)家的律師，則相信法律和法庭。

　　對(duì)和平主義者來(lái)說(shuō)，應(yīng)對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)行為還有另一種方法：大規(guī)模裁軍，并讓國(guó)聯(lián)所有成員國(guó)承諾不發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)。

　　國(guó)聯(lián)該以什么面貌出現(xiàn)呢？某種超級(jí)國(guó)家？各國(guó)首腦的俱樂(lè)部？一發(fā)生緊急事件就召開的大會(huì)？不管是什么形式，它都要有成員資格、規(guī)章制度這方面的考量，還要有秘書長(zhǎng)一類的職務(wù)。

　　在戰(zhàn)爭(zhēng)期間，威爾遜這個(gè)將國(guó)聯(lián)置于協(xié)約國(guó)和平進(jìn)程核心地位的人，對(duì)此類具體細(xì)節(jié)神秘兮兮，一言不發(fā)。

　　他只說(shuō)大概，當(dāng)然都是些令人振奮的事情。他心中的國(guó)聯(lián)要很強(qiáng)大，因?yàn)樗�要代表人類的有組織的意見(jiàn)。

　　他在"十四點(diǎn)計(jì)劃"中指出，國(guó)聯(lián)成員國(guó)要保證彼此的獨(dú)立與國(guó)界不受侵犯。國(guó)聯(lián)可以用武力來(lái)保護(hù)這類權(quán)利，但應(yīng)該沒(méi)有這個(gè)必要。

　　戰(zhàn)爭(zhēng)已經(jīng)表明，普通人渴望有這樣一個(gè)組織，這是他們奮斗的目標(biāo)。在戰(zhàn)爭(zhēng)就要結(jié)束的時(shí)候，威爾遜在紐約大都市劇院對(duì)公眾發(fā)表演講：

　　"無(wú)論從哪個(gè)方面說(shuō)，老百姓的忠告要比世故的公務(wù)員的忠告更簡(jiǎn)單直白，也更統(tǒng)一，后者給人的印象還是在搞玩弄權(quán)力、下賭注那一套。"

　　威爾遜認(rèn)為，趕在戰(zhàn)事未平的時(shí)候談?wù)摷?xì)節(jié)是個(gè)錯(cuò)誤。這樣做只會(huì)導(dǎo)致協(xié)約國(guó)內(nèi)訌，或許還會(huì)給敵人留下一種國(guó)聯(lián)要針對(duì)他們的印象。

　　他覺(jué)得這個(gè)理念非常合理，是大家都需要的，因此可以自己健康地發(fā)展成形。

　　即便是國(guó)聯(lián)公約文件正在巴黎起草的時(shí)候，他也會(huì)抵制那些在他看來(lái)過(guò)分細(xì)致的內(nèi)容。他告訴國(guó)聯(lián)委員會(huì)里的同事：

　　"先生們，我敢自信地說(shuō)，下一代人會(huì)和你我一樣聰明；我也覺(jué)得我們?cè)撔湃螄?guó)聯(lián)，它能管好自己的事情。"

　　即便是威爾遜的支持者也對(duì)他這種隨便的態(tài)度感到擔(dān)憂，不過(guò)好在還有幾個(gè)詳細(xì)的方案出爐了……不過(guò)在這之后直到戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束，華盛頓方面再未給出具體的方案。

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